能源发展战略行动计划印发 政策暖风频吹 页岩气行业惹关注

国务院办公厅近日印发了《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》，要求重点实施节约优先、立足国内、绿色低碳和创新驱动四大战略，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。《行动计划》指出，加强页岩气地质调查研究，加快“工厂化”、“成套化”技术研发和应用，探索形成先进适用的页岩气勘探开发技术模式和商业模式，培育自主创新和装备制造能力。分析人士指出，近年来国家鼓励政策频繁出台，对我国页岩气发展起到了极大的推动作用，未来页岩气市场的发展空间广阔。

政策面暖风频吹

国务院办公厅近日印发《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(以下简称《行动计划》)，明确了2020年我国能源发展的总体目标、战略方针和重点任务，部署推动能源创新发展、安全发展、科学发展。这是今后一段时期我国能源发展的行动纲领。

《行动计划》指出，能源是现代化的基础和动力，能源供应和安全事关我国现代化建设全局。当前，世界政治、经济格局深刻调整，能源供求关系深刻变化，我国能源资源约束日益加剧，能源发展面临一系列新问题、新挑战。要坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，重点实施节约优先、立足国内、绿色低碳和创新驱动四大战略，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。到2020年，基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。

《行动计划》表示，要重点突破页岩气和煤层气开发，加强页岩气地质调查研究，加快“工厂化”、“成套化”技术研发和应用，探索形成先进适用的页岩气勘探开发技术模式和商业模式，培育自主创新和装备制造能力。着力提高四川长宁-威远、重庆涪陵、云南昭通、陕西延安等国家级示范区储量和产量规模，同时争取在湘鄂、云贵和苏皖等地区实现突破。到2020年，页岩气产量力争超过300亿立方米。

值得注意的是，近几年政策面暖风不断吹向页岩气行业。2012年11月，财政部出台《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》，从2012-2015年，对页岩气生产给予0.4元/立方的补贴。2013年1月，国务院发布能源发展“十二五”规划，提出以煤层气、页岩气、页岩油等矿种区块招标为突破口，允许符合条件的非国有资本进入，推动形成竞争性开发机制。2013年6月，国家发改委发布关于调整天然气价格的通知，尝试对页岩气、煤层气和进口液化天然气(LNG)等进行市场化定价。2013年10月，国家能源局出台《页岩气产业政策》，将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业 ，要求在原有补贴政策的基础上进一步加大补贴幅度，同时加大对页岩气勘探开发的税费减免。国家鼓励政策的频繁出台，对我国页岩气发展起到了极大的推动作用。

页岩气行业市场空间广阔

截至2013年，在全国页岩气3大相、9大层系中，我国已在南方下古生界海相、四川盆地侏罗系陆相、鄂尔多斯盆地三叠系陆相三个领域实现了突破，形成了一批页岩气产能，其中，中石化10亿立方米/年，中石油3亿立方米/年，延长石油1亿立方米/年。在西北地区侏罗系陆相、东部断陷盆地古近系陆相、南方上古生界海陆过渡相三个领域取得了的重要进展。

国信证券表示，取中性假设，2020年中国页岩气实际产量达到800亿立方米，假设2015年页岩气平均单井年产量为1500万立方米，2020年平均单井产量年产量提升至1800万立方米，单井成本由8000万元降至5000万元，对应2015和2020年页岩气开发市场规模分别为208亿和1333亿元，年均复合增长45%。其中，钻井服务市场规模分别为81亿和517亿元，压裂服务市场规模分别为107亿和685亿元，其他完井服务市场规模为20亿和131亿元。由此来看，页岩气行业未来的市场空间广阔。

广发证券指出，由于近两年在地质勘探和钻井开发两方面的积累效应，我国2013年页岩气产量较上年增长8倍，来自于中石化、中石油和延长石油三家企业，并且主要来自于川渝地区。长期来看，国家在四川、重庆地区设立的“页岩气示范区”将继续发挥带头作用，为未来全国各页岩气区块的开发积累作业经验和地质资料；短期来看，三家石油巨头的先发优势已经形成，未来将凭借资源优势、地方支持、技术优势和作用经验，继续引领产能产量双增长。未来借“所有制改革”和天然气价改的东风，预计相关油服订单将大幅上升，一批页岩气相关企业将直接受益。

美国中小型独立能源公司、设备提供商和油井服务商等各类企业，都在美国的页岩气革命中实现了大幅营收增长和股价攀升。目前中国页岩气发展情况大约符合美国10年前的产业情况，正处于前瞻布局中的良好投资时点。建议关注具有核心产品技术竞争力的设备提供商，以及在市场开放中直接受益的差异竞争型民营油服企业。