近期，国土资源部公布第二轮页岩气中标企业的勘查进展情况。国土部强调：打击“圈而不探”现象，对没有完成承诺工作的企业进行处罚，必要时可收回中标企业的探矿权。页岩气第一轮和第二轮招标分别在2011年和2012年就已完成，而第三轮招标的一再延后，是我国页岩气前期开发过于乐观的结果。

在国家能源局制定的《页岩气发展规划(2011-2015)》中提到2020年全国页岩气产量将超过600亿立方米，而这一数字在国务院办公厅2014年印发的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》中调低至300亿立方米。页岩气、煤层气、页岩油等非常规油气面临开发成本高、技术要求高、具有环境污染隐患等问题，是非常规油气开发利用未达预期的原因。

据世界能源研究所(WRI)的数据显示，中国页岩气储量高达30万亿立方米以上，居世界第一，页岩油资源位居世界第三。前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国非常规油气产业发展前景与投资战略规划分析报告》显示：我国油气资源对外依存度不断上升。2014年石油进口量近3.1亿吨，对外依存度接近60%。天然气产量同样不能满足需求，2014年，天然气对外依存度上升至32.2%。

随着我国经济快速增长，对能源的需求量越来越大，我国石油、天然气供求矛盾将长期存在，仅靠常规油气供应将很难满足国民经济发展的需要，发展非常规油气产业成为了解决我国能源安全问题的有效手段。

结合国家对非常规油气的发展规划、我国能源的供需矛盾、非常规油气发展现状以及开采技术水平等诸多因素，前瞻预计2015年我国煤层气的产量将达到120亿立方米，页岩气的产量将达到50-70亿立方米，到2020年非常规油气产量将翻番。